Los impactos persistentes de la pandemia en los desbalances entre oferta
y demanda, y el escalamiento del conflicto geopolítico entre Rusia y
Ucrania, han obligado a los países a ajustar sus expectativas de crecimiento
para este año. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público actualiza la cifra
de crecimiento económico para las estimaciones de finanzas públicas a
3.4% en 2022.
Para la segunda mitad del sexenio, esta administración continuará con una
política fiscal consistente que busca: 1) mantener finanzas públicas sanas;
2) mantener la deuda en una trayectoria decreciente; e 3) incrementar la
recaudación a través del combate a la evasión y elusión fiscal.
Por ello, el Gobierno de México anticipa el cumplimiento de las metas
fiscales aprobadas para este año, pese a la incertidumbre observada en el
entorno externo. Se estima que el balance público, excluyendo hasta 3.1%
del PIB de inversión presupuestaria, se mantendrá equilibrado.
Reafirmando el compromiso del Gobierno de México, la deuda disminuirá
en 1.4 pp respecto a lo previsto en el Paquete Económico 2022 y en 0.4 pp
respecto a lo observado en 2021, al ubicarse en 49.6% del PIB.
El Gobierno de México reafirma su compromiso de mantener los equilibrios
fiscales y macroeconómicos sin descuidar su responsabilidad de garantizar
el bienestar de las y los mexicanos. Así, para 2023, el gasto programable
pagado se mantendrá constante en términos reales lo cual, aunado a la
continuidad de los proyectos prioritarios que detonarán empleos de
manera directa, contribuirá a cerrar las brechas sociales y regionales del
país.
Resumen ejecutivo
El documento de los Pre-Criterios 2023, presentado al H. Congreso de la Unión,
marca el inicio del diálogo en materia de perspectivas económicas y de finanzas
públicas para el cierre de 2022 y el ejercicio fiscal 2023.
Para 2022 se actualiza la estimación de crecimiento económico a 3.4%, lo cual se
da en un contexto donde la economía global enfrenta importantes retos, entre los
cuales destaca la prolongación de desbalances entre oferta y demanda derivados
de la pandemia del COVID-19, los cuales provocaron cuellos de botella y problemas
logísticos en las cadenas globales de valor, escasez de insumos industriales,
aumentos en los costos de transporte y un alza en los precios de alimentos y
materias primas, principalmente los energéticos.
Por su parte, el conflicto geopolítico entre Rusia y Ucrania ha exacerbado las
presiones al alza en los precios de alimentos y materias primas, al tiempo que
podría generar desabastos de insumos industriales clave para la industria
manufacturera y, en particular, para la producción automotriz mundial. Además,
representa una fuente de volatilidad en el mercado financiero, observándose
recomposiciones de portafolios hacia instrumentos financieros de bajo riesgo,
denominados en monedas de reserva y emitidos por economías avanzadas.
No obstante, la reconocida solidez de los fundamentos macroeconómicos de
nuestro país permitirá que en 2022 la deuda pública permanezca en una
trayectoria sostenible.
Al mismo tiempo, se mantendrá el compromiso de destinar
recursos para los menores deciles de ingresos, a la par que se impulsa el desarrollo
de proyectos de infraestructura clave que favorecerán un mayor crecimiento
económico y una mejora en los indicadores sociales durante los próximos años.
En este contexto, se prevé que al cierre de 2022 el déficit público ascienda a 3.1%
del PIB, en línea con las estimaciones presentadas en el Paquete Económico 2022.
Por su parte, se espera que el balance primario se ubique en 0% del PIB, el cual se
compara favorablemente con el déficit previsto en el programa de 0.3% del PIB.
Adicionalmente, se anticipa que los RFSP, la medida más amplia del balance, se
ubiquen en 3.7% del PIB, con lo cual el SHRFSP alcanzará un nivel de 49.6% del
PIB, cifra inferior en 1.4 pp del PIB respecto a lo previsto en el Paquete Económico
2022 y menor en 0.4 pp a lo observado en 2021.
Al interior de las estimaciones, se prevé que los ingresos presupuestarios del
sector público sean mayores en 328 mil 752 millones de pesos respecto a lo
previsto en la LIF 2022. En su composición, se anticipa que los ingresos petroleros
se ubiquen por encima de lo aprobado en 535 mil 509 millones de pesos,
impulsados al alza por un mayor precio del petróleo en 37.8 dólares por barril
respecto a lo aprobado. En contraparte, se estima que al excluir el IEPS
correspondiente a combustibles, los ingresos tributarios se ubiquen por encima
de lo aprobado en 27 mil 159 millones de pesos, con un crecimiento de 2.4% real
anual con respecto a lo observado en 2021.
En el caso de los ingresos no tributarios,
la estimación presentada se mantiene sin cambios respecto a lo aprobado.
Derivado de lo anterior, se prevé una expansión del gasto neto total de 336 mil 261
millones de pesos. Específicamente, se espera que el gasto programable pagado
registre una expansión de 244 mil 769 millones de pesos respecto a lo previsto en
el programa, lo cual mantendrá el impulso al crecimiento económico y dará
continuidad a los proyectos prioritarios, los cuales crean empleos de manera
directa al tiempo que contribuyen a cerrar las brechas sociales y regionales. En el
caso del gasto no programable, se anticipa un incremento de 91 mil 492 millones
de pesos respecto a lo aprobado. Al interior, destaca un aumento de 13 mil 619
millones de pesos en las participaciones a entidades federativas y municipios, en
línea con el buen desempeño de la recaudación federal participable.
Para las proyecciones de finanzas públicas correspondientes a 2023, se considera
un entorno favorable para la economía con un crecimiento puntual del PIB de
3.5%. Este crecimiento se sustenta en mayores niveles de actividad económica y
de movilidad de los actores económicos, así como en la influencia de los proyectos
de infraestructura desarrollados por el Gobierno Federal, los beneficios
comerciales del T-MEC y las mejoras en el mercado laboral que incluyen
incrementos en términos reales del salario mínimo que, junto con el reconocido
despliegue de programas sociales en favor de las poblaciones más vulnerables,
impulsarán un mercado interno más dinámico.
Para 2023 se reafirma el compromiso de preservar una política fiscal responsable,
a través de la cual los niveles de deuda se mantendrán estables, al tiempo que se
destinarán recursos adicionales de manera persistente para impulsar el
crecimiento de México. En este sentido, se estima en 2023 un superávit primario
de 0.4% del PIB y un déficit público de 2.8% del PIB. Asimismo, se proyecta que los
RFSP ascenderán a 3.3% de PIB, lo cual permitirá que el SHRFSP se mantenga
estable en 49.6% del PIB con miras a fortalecer la senda de sostenibilidad hacia el
mediano plazo.
Al interior, se estima que en 2023 los ingresos presupuestarios sean mayores en
328 mil 133 millones de pesos constantes de 2023 respecto al monto previsto en la
LIF 2022. Esta proyección considera mayores ingresos tributarios en 184 mil 666
millones de pesos constantes debido a una mayor actividad económica; mayores
ingresos petroleros en 128 mil 484 millones de pesos, derivado de una mayor
producción de crudo; menores ingresos no tributarios en 12 mil 984 millones de
pesos debido a una reducción en los recursos no recurrentes; así como mayores
ingresos propios de organismos y empresas distintas de Pemex por 27 mil 967
millones de pesos.
En materia de gasto, se espera que en 2023 el gasto programable pagado
aumente en 44 mil 902 millones de pesos constantes de 2023 respecto a lo
aprobado en 2022. Por su parte, se estima que el gasto no programable aumente
en 255 mil 663 millones de pesos constantes debido a un aumento de las
participaciones a entidades federativas y municipios derivado de una mayor
recaudación federal participable y a un mayor costo financiero relacionado con
mayores tasas de interés.
En línea con el mandato del Gobierno Federal, el gasto público seguirá focalizado
en impulsar el desarrollo económico y la creación de empleos en el país. En este
sentido, la reconfiguración estimada del gasto para 2023 no pondrá en peligro la
continuación y conclusión de obras de infraestructura clave ni los programas
sociales prioritarios de esta administración.
El documento completo puede consultarse en el sitio de internet:
https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Paquete_E
conomico_y_Presupuesto
